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辅警改革“深圳样本”:招聘5千人引来3万人,工资增至8千

来源:百度新闻门户 作者:dede58.com 人气: 发布时间:2018-08-19
摘要:微信公众号“长安剑”8月19日报道,没有明确身份、没有统一制服、没有执法权,却和民警一同奋战在一线,常常遭到人们的质疑和挑衅,他们叫——辅警。 “辅警”“协警”“警辅”……各地称呼有所不同,但都与“警察”只有一字之差。 这是一支特殊的队伍。大部
微信公众号“长安剑”8月19日报道,没有明确身份、没有统一制服、没有执法权,却和民警一同奋战在一线,常常遭到人们的质疑和挑衅,他们叫——辅警。
“辅警”“协警”“警辅”……各地称呼有所不同,但都与“警察”只有一字之差。
这是一支特殊的队伍。大部分人都不了解他们的工作。目前,全国约有200万人,占据整个公安系统的半壁江山。
长期以来,在定位、职能、执法权限等方面没有明确规定,让辅警队伍的处境尴尬。
然而,在改革的前沿阵地深圳,一场春风早已在一年前吹起。
8月17日,深圳市首批678名辅警,在警察机动训练支队警察文化中心举行了结业典礼。

这一天也是《深圳经济特区警务辅助人员条例》(以下简称“条例”)——全国首部规范公安机关辅警管理的地方性法规,出台一周年的日子。
今年7月底,中央政法委书记郭声琨在全面推进司法体制改革推进会上点名表扬:“深圳的辅警队伍在整个公安系统中占比高,素质也高。”
地方为辅警立法,深圳为全国提供了一个“深圳样本”。
“低人一等”是200万辅警的普遍感受
为了这一天,今年35岁的深圳辅警张华,等了整整14年。
2002年,19岁的张华应聘到当时的深圳市宝安分局龙城派出所,成为一名警务辅助人员,每个月工资800多元,屡屡遭到犯罪嫌疑人的质疑,被叫做“治安仔”。
“他们非但不配合执法工作,还经常大打出手。”而张华只能忍着,不能拿他们怎么样。
他还记得2010年10月的一天,自己和几位巡防队员在路面查扣无证驾驶的摩托车。其中一位中年男子在被扣下摩托车后,出言不逊地挑衅道:
“我认识你们几个,知道你们在哪里上班,不就是‘治安仔’嘛,牛什么牛?你们给我小心点儿……”
“低人一等”是全国辅警队伍的普遍感受。
由于缺少法律上明确的界定,社会上对他们的印象不佳。人们觉得辅警就是个保安员,整天在街面巡逻,不光工作不体面,整体素质还不高。
这也是实情。当时深圳全市警务辅助人员4万余人,大多为高中学历,大专以上学历只有不到20%。
经过简单面试后,大多数人就直接和劳务公司签了合同。在上岗前,应聘者的学历是否可靠、以往工作表现如何,甚至是否有过犯罪前科,都没有经过严格审核。
这样的现实导致,一方面存在极大风险,另一方面人员流动性非常大,某个岗位可能一年换了好几拨人。有的人干得不爽,掉头就走,离职率高的时候达到百分之几百。
深圳辅警的问题,也正是全国200万辅警面临的棘手问题——身份性质和执法权。
多加几个钱,并不能改变现状
中央一直在推进解决这样的尴尬处境。
2015年2月开始,中办、国办先后印发《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》等文件,将公安辅警改革工作上升到深化公安改革的战略高度,并要求各地政府牵头,将改革纳入地方国民经济统筹规划,将它打造成一支高素质、专业化队伍。
在深圳市公安局辅警改革工作专班负责人方清看来,这无疑是一场及时雨。
近年来,随着深圳经济社会高速发展,人口急剧增长,并且倒挂严重。根据最新数据,今年全市总人口超过2100万,其中户籍人口仅为484万,仅占五分之一,其他均为流动人口。
然而,与庞大的管理人口形成鲜明对比的是,全深圳市总警力不到2万名,严重滞后于经济社会发展的需要。
深圳万人配警比仅为9.66(即每一万人里有9.66名警察),不及全国12.86的平均水平,比起同省内的广州,更是相差一半之多。
“一般来讲,流动人口的犯案率是户籍人口的10倍。可想而知,对社会治安管理的压力有多大。”方清介绍。
这种情况下,深圳公安改革迫在眉睫。
2015年7月,深圳市委市政府利用特区的特殊立法权优势,决定把辅警改革作为市委政法工作的重点工程来抓,并列入市政府立法项目。
深圳市公安局联合市人大、市法制办等部门,组成改革专班,深入基层调研。
但改革该往何处去?难道仅仅效仿别的省市做法,再多加几个钱?
事实证明,这种方式并不能从根本上解决问题。
方清是改革专班的负责人。他们发现全国各地在待遇方面都有不同的改进,比如中山市临聘人员的工资达到了8000元/月,虽然提高了队伍的稳定性和积极性,但并不足以改变队伍的尴尬现状。因为缺乏配套福利措施,也没有晋升渠道,最主要的是没有赋权。
同时通过下潜基层,改革专班发现干警们呼声最强的一个问题是,如何在人少警情多的情况下,释放出更多的警力。
比如法律规定,民警办理行政案件时,在调查取证等多个环节必须要有两名警察,但实际根本就没有这么多警力。
因此,本次改革最主要的定位就是——如何让辅助人员真正发挥作用,真正释放出现有警力。
此外如何规范辅警的执法行为,也是必须要解决的问题。
深圳辅警改革的大幕,由此拉开。

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确定思路后,深圳市公安局和市有关部门,先后前往香港、江苏、苏州、无锡等省市调研,启发很大。
比如,香港的辅警管理机制已运行了几十年,从条例到队伍都相当完备。其中最大的特色是,辅警人员都为兼职且配枪,所有的辅警都是大学生、公务员、教师,或者有工作的公职人员,属于半公益性质。
结合调研情况,2016年年底,市人大、市政府法制办、市公安局三家单位在警校封闭论证了近半个月。
一开始在“赋权”问题上,曾有人大胆提出把辅警打造成“地方警察”,赋予他们警察享有的基本权力和权利。
这个想法得到了市人大的部分人赞同,但考虑到人民警察有限制公民人身自由的权力,一旦被滥用或不当使用,势必带来严重的社会问题。
于是最后改革专班在征求全国人大、国务院法制办、公安部和省公安厅的意见后,一致赞同——“适度赋权”。
赋权,首先面临的是提高队伍整体素质。深圳决定从提高辅警人员的学历门槛入手。
现有辅警人员的学历要求是高中,是继续保持高中学历,还是提高到大专文凭?围绕这个问题,引发了不少争议。

责任编辑:dede58.com

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